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政協研究:協商民主是中國式民主

時間:2020-07-22 來源:政協研究 點擊數: 字號:[ ]


◎徐永利

協商民主在中國革命、建設、改革歷史長河中應運而生,經歷了驚濤駭浪因事發展,有了經驗教訓後因勢完善。當今隨着社會主要矛盾的改變和供給側結構性改革的推進,新時代國家治理體系建設賦予協商民主制度新動能,國家治理能力建設賦予協商民主制度新任務。協商民主制度作為中國式民主符合中國政治發展道路需求,符合國家以經濟建設為中心的發展戰略需求,符合各族人民對美好幸福生活的追求,符合執政黨長期執政的要求,成為行得通、很管用的中國式民主。

一、最廣泛的愛國統一戰線是當代中國政治環境,協商民主須是中國政治制度內容

今天的協商民主是來之不易的。當年解放戰爭還沒有結束,各界民主人士到北平參加政治協商是命運抉擇:拒絕國民黨,選擇共產黨。大家是冒着生命危險、拋家舍業輾轉奔到解放區的。1949年6月15日至19日,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在北平召開,參加會議的有中國共產黨、各民主黨派、人民團體等23個單位的134位代表。9月21日正式開會,共有46個單位662位代表出席會議共商國是。圍繞建立新中國,各黨派、各界人士坐在一起黨派協商、團體協商、民族協商、解放區和沒解放地區的協商、各界協商、主動協商。在這面旗幟下黨領導的愛國統一戰線不斷壯大,協商民主豐富了新中國政治制度。由此,協商民主的理論和實踐、內容和形式成功載入了民主政治史冊,開啓了中國式協商民主新篇章。

新中國成立後,由於社會歷史發展造就的各民族、各階層、各行業、各羣體、各地區之間利益關係、社會地位、政治立場、發展水平的差異與不同,其複雜維度、其尖鋭程度、其領域廣度、其階段時長都是世界罕見,中國共產黨作為執政黨要處理好這些關係沒有現成的方案可用。就是到目前,全國收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉,中等收入人羣只有4億多人;農村人口占比接近7億,脱貧攻堅任務艱鉅,貧困人口和低收入人口還有相當數量;農業發展基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未根本扭轉;發展中不平衡、不協調、不可持續的問題尚未解決,民生領域還有不少短板,社會矛盾和問題有可能交織疊加。因此,中國共產黨作為執政黨發揮政治法寶優勢,科學駕馭統一戰線,站在國家富強、民族獨立的戰略高度,運用政治形式和方法,協商國家的、民生的問題:大到如何建國、成立新政權、經濟建設、抗美援朝、改革開放、中國夢,小到社區糾紛、村民自治、基層科普、愛國衞生等等。正如宋慶齡在政協一屆第一次全體會議上作為特邀代表的講話:“今天,中國是一個巨大的動力,中國的人民在前進,在革命的動力中前進。這是一個歷史的飛躍,一個建設的巨力,一個新中國的誕生!我們達到今天的歷史地位,是由於中國共產黨的領導。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨。孫中山的民族、民權、民生三大主義的勝利實現,因此得到了最可靠的保證。”新中國走過的路和取得的輝煌成就印證了宋慶齡的預言。協商民主作為中國民主的重要組成部分,以全方位多層次多維度的姿態出場,以管用有效贏得了中國民主政治舞台上人民羣眾的掌聲,在實現政治協商民主決策聯合施政的過程中發揮着巨大作用。協商民主是黨重要的執政方式和領導方式,是各級黨委重要的管理模式和工作方法,已經融入黨的建設和制度體系之中,成為幹部素質修養的必修課。在任何時候我們都要願意徵求民主黨派和無黨派人士的意見,樂意聽取人民羣眾各方意見,同意協商先急後緩存異求同,才能得到最大多數人民羣眾的支持,才有了國家平穩發展70年的不朽經歷。

自改革開放直到現在,我們黨面臨的形勢異常複雜尖鋭,昨天有“顏色革命”,今天有貿易戰;“疫情”還沒結束,“灰犀牛、黑天鵝”又可能降臨。黨的統一戰線與時俱進,比過去更加包容且堅定、更加靈活且透明,不僅囊括全體社會主義勞動者、還有擁護社會主義和擁護祖國統一的愛國者;不僅有黨外知識分子,還有非公經濟人士和新的社會階層人士;只要是人民內部的人不是陰謀推翻人民政權的人都可以團結,形成了當代中國最廣泛的愛國統一戰線,實現了各黨派和各界人士之間的政治動態平衡。既然是一條政治戰線的就有共同目標,既然有共同政治利益就可以協商不同意見,既然協商能解決政治問題就堅持民主協商,既然能包容各派的各種意見團結各方的力量就搭建協商平台,既然協商能完善治理體系提高治理能力就能實現大團結大聯合。在這樣的環境裏,協商民主制度機制日益成熟,作用日益強大,渠道日益暢通,這就是今天中國最廣泛愛國統一戰線決定協商民主制度的偉大使命。

二、羣眾路線是黨的根本工作路線,協商民主須是黨的重要執政方式和領導方式

經過近百年的磨練,我們黨已經自覺地把做羣眾工作和羣眾打成一片的優良傳統轉化為善於駕馭社會主義民主政治發展的能力、善於運用協商民主制度的效能。黨章規定必須堅持全心全意為人民服務。黨的根本宗旨決定黨的工作必須堅持羣眾路線,黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾根本利益。黨的羣眾觀點和羣眾路線決定協商民主制度是黨的重要執政方式和領導方式。協商民主制度能夠保證黨的羣眾路線在各項工作和社會治理中得到全面貫徹,在多黨合作和政治協商中充分體現,在謀大事時聽到贊成的和反對聲音 ,在議大事時聽到實話和真心話,在抓大事時聽到全程的和階段性的建議,在幹大事時聽到近期受益羣眾和遠期受益羣眾的意見。總之,靈活經常協商、誠信規範民主、做事有效的機制制度,使執政黨能全面準確掌握實際情況,使協商民主在我國民主政治發展和國家治理體系建設中認可度高作用明顯,有了這個基礎,就能運籌帷幄決勝於千里之外。

黨的十八大以來,我們黨堅持發揮協商民主制度優勢,着眼民主政治體制改革系統性,着眼增進人民羣眾福祉整體性,着眼保障人民民主權益協同性,使協商民主成為擴大公民有序政治參與的重要窗口。在發展改革攻堅時期,要組織力量凝聚人心,必須深入踐行黨的羣眾路線,用民主的政治制度,協商的方式方法,總攬各方議定治理政策方針、廣泛多層討論正面和負面影響、統籌力量解決矛盾。要尊重人民羣眾的主體地位,充分肯定人民羣眾的積極性和主動性,而不能用生硬強制壓服的辦法或單靠行政命令,才能贏得人民羣眾的信賴。比如,黨中央每逢有重大決策、重大事件、重大問題都要和各民主黨派、各人民團體和無黨派人士座談聽取意見;人大的立法協商和議案協商;人民政協的雙週協商座談和專題調研、協商監督等等,這都是考量一個民族的洞察力,考量一個國家的政治智慧,考量一個執政黨的初心力量。對此,我們已經做出響亮肯定的回答,因為我們黨來自於人民、植根於人民,同人民血脈相通、無一己私利。這就是今天人民羣眾認可協商民主制度的根本原因。

協商民主制度和黨的羣眾路線內在本質是一致的。協商民主制度是黨領導人民羣眾有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,是國家治理體系和治理能力的重要載體。發展環境越是嚴峻複雜,越需要改進黨的領導方式和執政方式;改革深化越是痼疾難啃,越要需運用協商民主制度羣策羣力,才能保證制度設計轉化為制度力量,才能保證人民羣眾堅定不移跟黨走。堅持民主選舉程序合法、民主協商兼聽則明、民主決策智能管理,防止對上負責與對下負責不一致,就能知道人民羣眾滿不滿意、高不高興。各級黨委要加強協商民主意識,擔起推進協商民主制度建設的主體責任,在黨的工作體系中,把協商民主制度擺上重要位置,完善黨紀條規中落實協商民主制度的內容,豐富決策科學化民主化的有關條款,發揮協商民主制度在基層社會治理建設性作用,有利於實踐基層定期協商,有利於區塊鏈接認可公約數,有利於支撐協商民主大數據平台。

三、全面推進民主政治制度建設,協商民主須是中國治理機制

 我們黨總結70年執政和建設的基本方略:中國特色社會主義民主政治內容是有機統一的,具備全面完整體制制度優勢。我們黨在社會主義民主政治發展中始終居於領導地位;堅持和完善協商民主制度是她的制度安排,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢;依法治國是她治理國家的形式安排,是我國社會主義民主政治的重要保障;後兩者互為內容和形式、互為支撐、相得益彰、不可分割。新時代要在黨的領導下,從人民民主是社會主義生命的高度,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念,保證並完善選舉民主和協商民主制度完美結合,保障人民羣眾知情權、參與權、表達權、監督權,推動協商民主制度廣泛、多層、制度化發展,努力讓人民羣眾從實際生活中獲得更多公平正義和主人翁感。

發揮我國社會主義協商民主制度優勢,就是發揮民主先進性和政治文明優勢,本意是通過政治協商的方式、文明法治的渠道,突破各方看法分歧形成合力、超越利益羈絆推動經濟建設發展。這就是中國特色社會主義民主政治制度作用優勢,這就是中國特色社會主義制度作用優勢:協商民主制度的首創作用。協商民主制度具有平等性、公開性、集中性、科學性。平等是互相有機會聽取大家的意見,民眾的事民眾表達各自的主意。公開是我説你知道,你説我知道,互相通報意見信息共享。集中是協商出辦法和團結,不是推崇異端持續分裂,説完了傾訴了還沒有結束,表達不是目的,否則不能化解矛盾。科學是尊重客觀規律,理性應對各種挑戰和困難。運用集體智慧力量,以問題為導向,見招拆招解決船和橋的問題。

黨的十九屆四中全會推動國家制度和國家治理體系建設邁向新階段,這是落實黨的十九大報告提出:“要長期堅持、不斷髮展我國社會主義民主政治,積極穩妥推進政治體制改革,推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化”的任務。這些內容都是社會主義上層建築的改革任務,都是為了築牢中國特色社會主義政治制度體系,強化人民當家作主制度保障,抓緊推進協商民主制度建設環節,着力構建基層有效協商治理機制、社區村鎮協商有活力調控有度的現代政治文明體制,不斷增強法治國家、法治政府和法治社會創新力創造力,加快完善社會主義協商民主制度,不斷拓寬我國社會主義政治發展道路。全是為了發展社會主義經濟基礎,激發社會勞動生產活力,發掘市場經濟魅力,填補不充分不平衡空缺,鬆綁社會生產力束縛,根治一放就亂的短期行為病,制定生產更多物質財富的長效措施,讓人民羣眾儘早實現享受美好幸福生活目標。

加強社會主義協商民主制度建設,要在協商民主制度和工作機制、協商規範、協商程序、協商渠道上功夫。首先是制度和機制道路夯實漸寬。我國憲法明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商將長期存在和發展。人民政協章程和我們的黨章、黨代會報告、中央文件都進一步確立政治協商、協商民主制度,對此有規可循有法可依。其次協商規範化。建國後隨着形勢的發展,從黨內到黨外、從人大到政協、從政府到基層,凡是重大意見、事項都按照事先提出、徵求各方意見後在做決策,或實施中再次聽取各方意見進行修正,以保證信用承諾。做到有制可依有規可守。三是協商程序化。現在“程序”這個詞很時髦,計算機要編程序、機器人有程序語言、法律講程序、開會有程序。程序標誌着公共準則,協商民主也必須有程序,自2015年初黨中央頒佈《關於加強社會主義協商民主建設的意見》後,協商民主程序建設駛上快車道。各級黨委、政府、人大、政協等紛紛行動,從現實出發,制定協商計劃,明確議題和內容、確定協商人員、開展廣泛多層多元的協商活動,按照科學合理、規範有序、簡便易行、民主集中的要求,注重協商成果運用反饋,確保協商活動有序可控有序可遵。四是協商渠道穩定。其一重點加強政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商,其二積極開展人民團體協商、基層協商,其三逐步探索社會組織協商。要發揮各協商渠道的作用,做好銜接配合工作,不斷健全和完善社會主義協商民主制度,各類協商要根據自身特點和實際需要,合理確定協商內容和形式,保證暢通務實高效。要以這四個方面為重點,重點構建公正公平的協商民主制度體系,將其作為社會主義民主政治發展的基礎性、支撐性工程,將其落地到基層政治活動中,就能得到廣大人民羣眾認可支持,從而鞏固和發展我國生動活潑、安定團結的政治局面。

歷史和實踐告訴我們,在過去的70多年裏,協商民主和選舉民主、過程民主和結果民主、形式民主和實質民主作為社會科學認識探索相互融合全面飛躍。協商民主制度順應潮流生命力旺盛,協商範圍不斷擴大,議題層次不斷深化,民主聚焦不斷精準,規矩程序不斷完善,協商民主積累昇華70年實踐經驗在黨的十八大後日益定型併成熟,已經在我國政治生活中轉變為民主政治制度優勢,十分契合新時代民主制度建設和政治文明建設,十分契合現代化強國先進制度要求。協商民主制度用其特有的多種途徑和形式,保證了各界代表、委員和人民羣眾在投票之後閉會期間依法參與管理國家,參與管理經濟文化事業,參與管理社會事務,推動人民當家作主權利落在實處。

協商民主制度是中國特色社會主義民主制度重要組成部分,是現代政治文明進步的標誌。我們要更深刻地體會相信人民羣眾相信黨是眼光、是立場、也是科學,從國家實力增強到國家治理體系完善,都需要講好用好協商民主制度,熟悉協商民主制度運行機理,把握協商民主制度建設規律。儘管當今科學技術發展日新月異,但無論有多少人工智能高科技、有多少遠程技術手段和數學模型,也只能幫助執政黨聽到更多羣眾直接呼聲而不能脱離羣眾,也只能增強實地考察真實性而不能脱離實際,也只能幫助我們探索認識社會發展的規律而不能代替。

(作者系北京聯合大學北京政治文明建設研究基地研究員,習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員)


文章來源:政協研究2020年第2期



(文:徐永利


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